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據(jù)現(xiàn)存明、清時(shí)期的《如皋縣志》載：春秋時(shí)（公元前7世紀(jì)至公元前4世紀(jì)），如皋叫鄖，又名發(fā)陽(yáng)、發(fā)繇口、發(fā)繇亭（故址即今立發(fā)橋），屬吳國(guó)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)（公元前4世紀(jì)至公元前2世紀(jì)），改屬楚。秦時(shí)屬九江郡。楚漢相爭(zhēng)時(shí)，為東楚所有，隸屬于東陽(yáng)郡。漢初，為吳王劉濞封地，屬于海陵縣（故治今泰州）。三國(guó)時(shí)，曹操令江淮地區(qū)居民遷徙，海陵縣廢，為隙地。后吳主孫亮以呂岱（呂是海陵人）為大司馬，呂復(fù)置海陵縣。晉太康元年（280年），如皋地屬?gòu)V陵郡海陽(yáng)縣。 東晉義熙七年（411年），分廣陵郡而析置建陵、寧海、如皋、臨江、蒲濤5縣。（據(jù)《太平寰宇記》載：“縣西百五十步有如皋港，港側(cè)有如皋村，縣因此以得名?！保┍敝軓U蒲濤縣，并臨江縣入寧?？h。如皋縣隸屬于海陵郡。隋開(kāi)皇九年（589年），如皋縣并入寧?？h，隸屬于揚(yáng)州總管府（605年改為江都郡）。唐太和五年（831年），設(shè)置如皋場(chǎng)，隸屬于海陵縣。南唐保大十年（952年），升如皋場(chǎng)為如皋縣，隸屬于泰州。北宋初，如皋縣隸屬淮南道泰州軍。元代，如皋縣隸屬于揚(yáng)州路泰州府。明代，如皋縣隸屬于揚(yáng)州府泰州。清康熙六年（1667年），置江蘇省，如皋屬江蘇省泰州。清雍正二年（1724年），如皋縣隸屬于通州。民國(guó)初年，如皋縣先后隸屬于蘇常道和淮揚(yáng)道。1927年，廢道存縣。1933年3月，如皋縣隸屬于江蘇省第四行政督察區(qū)。1938年3月19日，日軍侵占如皋城，如皋縣政府先后遷移至李堡、豐利、馬塘。